济南市公安局关于加强养犬管理的通告征求意见稿（原文）

　　济南市公安局关于对《关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》征求意见的通知

　　全体市民、单位：

　　为加强我市养犬管理工作，进一步规范养犬行为，倡导依法、文明养犬，保障公民健康和人身安全，维护城市稳定文明和谐的社会秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《济南市养犬管理规定》等法律法规，经反复研究，市公安局起草了《关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》(见附件)。请结合实际，提出修改的意见建议，填写《征求意见建议反馈表》(见附件3)，通过传真或者电子邮件的形式，于3月7日前反馈我局;也可以登录济南市政府门户网站(http://www.jinan.gov.cn)“调查征集”栏目留言。

　　联系人：陈朝，李彦;电话：85081551,85081513;

　　传真：85081508;电子邮箱：liyan78166@163.com

　　附件：1、《济南市公安局关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》

　　2、关于《济南市公安局关于加强养犬管理的通告》的起草说明

　　3、征求意见建议反馈表

　　济南市公安局

　　2018年3月1日

　　附件1：

　　济南市公安局关于加强养犬管理的通告

　　为加强养犬管理，规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护文明和谐的市容环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《济南市养犬管理规定》等法律法规，制定本通告。

　　一、个人和单位养犬必须遵守《济南市养犬管理规定》，做到依法、文明、科学养犬。

　　二、任何个人和单位养犬应当遵守社会公德，不得妨碍他人正常生活，不得侵害公共利益和他人合法权益。

　　三、绕城高速公路环线以内的个人和单位养犬，必须到居住地(住所地)的区公安分局指定地点办理初始登记和年度登记。

　　四、绕城高速公路环线以内，除盲人饲养导盲犬、肢体重残的残疾人饲养扶助犬外，严禁任何个人饲养大型犬、烈性犬。

　　五、养犬人携犬出户，必须遵守下列规定：

　　(一)携带养犬登记证，为犬只系挂号牌，由完全民事行为能力人用束犬链(绳)牵领，主动避让他人和车辆;束犬链(绳)最长不得超过一点五米。

　　(二)携带清除犬粪的物品，及时清除犬粪;

　　(三)不得携犬进入机关、学校、医院、幼儿园和公园、景区、广场等文化、娱乐、健身场所，以及宾馆、饭店、市场、商店等公共场所;

　　(四)不得携犬乘坐公共交通工具;

　　(五)不得携犬和放任犬只在泉池、泉渠及其他公共水域内洗澡、游泳。

　　六、社区居委会应当配合有关部门做好养犬管理工作，依法调解因养犬行为引起的邻里纠纷;倡导社区居委会或业主委员会依法制定居民养犬公约，并监督执行。

　　七、倡导机关、学校、医院、公园、广场、场馆等场所设立“禁止携犬进入”提示牌，劝阻违规携犬进入行为，经劝阻不听的可向公安机关举报，由公安机关依法查处。

　　八、违反本通告的，或者阻碍行政机关依法执法职务的，由公安机关依法予以处罚;绕城高速公路环线以内的单位和个人，两年内累计受到行政处罚三次以上的，依法没收犬只，五年内不得饲养犬只;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　九、本通告自2018年3月 日起施行，有效期至2023年3月 日。

　　(济南市公安局印章)

　　2018年3月 日

　　附件2：

　　《济南市公安局关于加强养犬管理的通告》的起草说明

　　全体市民、单位：

　　为加强我市养犬管理工作，进一步规范养犬行为，倡导依法、文明养犬，保障公民健康和人身安全，维护文明和谐的社会秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《济南市养犬管理规定》，我局起草制定了《关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》，现就必要性说明如下：

　　一是强调养犬人行为规范，增强文明意识。养犬管理是一项涉及城市文明、治安秩序、环境卫生等方面民生问题的重要工作，也是城市管理的老大难问题。虽然近年来，我局坚持问题导向，不断探索养犬管理新举措，强化养犬管理，取得良好效果，但涉犬投诉减少并不明显。2017年民生警务共受理群众养犬投诉8431件，较2016年(11410件)下降了26%，却仍居各类举报投诉前列。市民反映的问题主要是：一是犬叫扰民问题。为2831件，占全部犬类投诉的33.6%;二是遛犬不拴绳问题。为2064件，占全部犬类投诉的24.5%。可见部分养犬人依法养犬、文明养犬意识还比较淡薄，违规养犬行为较为多发，没有得到及时查处。

　　二是强调部门职责，实现多元化共治。养犬管理的重在社会基层组织的参与，应当倡导社区居委会、业主委员会等基层组织与派出所、公安分局携手共治，创新养犬管理模式，对及时化解矛盾、及时查处违规养犬行为可以发挥重要作用。我局倡导社区委员会、业主委员会积极配合有关部门共同做好养犬管理工作，依法调解因养犬行为引起的邻里纠纷;倡导社区居委会或业主委员会依法制定居民养犬公约，并监督执行。引导、督促养犬人依法、文明、科学养犬。

　　三是倡导场所自治，形成管理合力。《济南市养犬管理规定》对携犬禁止进入场所进行了规定，没有明文规定公共场所设置“禁止犬只进入”的权利，此项权利是场所的产权主体或者实际管理人、使用人应有的物权。倡导公共场所和单位的经营者、管理者，在显著位置设置“禁止携犬进入”标志，劝阻违规携犬进入行为，有助于维护公共场所秩序。

　　特此说明。

　　济南市公安局

　　2018年3月1日